□苏报记者 苏菁
拉个炉子、支个架子就沿街做起了麻辣烫；告也告了，罚也罚了，楼下的饭店、点心店还是生意兴旺；店堂内各类食品摆放整齐，却没有证照………在文明城市创建中，一些无证无照的扰民小餐饮屡禁不止，让人头痛。
苏州市工商局相关负责人表示，近几年，随着国家商事制度改革的深入，居民创业申领营业执照的门槛越来越低，相信至年底，苏州的无证无照率会有所下降。姑苏区市场监管局食品监管部门负责人表示，他们有信心有能力解决这一“老大难“问题，还群众一个安全、有序、健康的餐饮环境。
现象
烧烤、火锅、面食样样有气味呛人，环境脏乱差
“每天一开窗户就是油烟味道，实在呛人，这日子真不知道怎么过！”家住姑苏区某老小区5楼的一名居民说，去年10月，他们发现原来底楼前排空置的车库开始装修，要开烧烤火锅店，就纷纷打热线电话投诉，相关部门也出面组织协调，谁知，最近该店易主，改开了面馆。“从早到晚炒面浇头，味道比老早还要结棍！”“这样的店居然还有营业执照，真是想不通！”不少居民反映。
家住娄江新村19幢的陈女士每天上下班进出小区南大门时都很“头疼”。路只有一辆轿车那么宽，但过道两边有不少流动餐饮摊贩，尤其是到夏天，连弄堂口也都是餐饮、烧烤摊点；周边环境脏乱，车辆和行人经过时常因碰擦引发争吵、事故。记者随陈女士在现场看到，由于天气冷，街面上部分餐饮摊贩在弄堂沿墙处搭起了一个个临时窝棚，颇有些“规模”。边上一名居民说，这些窝棚的主人是这几年在弄堂口经营得比较好的摊主，他们无一人有食品经营证照。这名居民还说：“对于这些事，我们也向相关部门反映过，街道
联合执法也来过，可你来我退，你退我进，
没用！”
从事卫生保健职业的西安游客朱先生来苏旅游时，发现平江路北段一些装修、经营不错的餐饮店、点心店、茶馆等，墙上只贴了经营人员健康证，却没有营业执照和餐饮许可证。朱先生告诉记者，虽然不能说这些有店无证的店家就一定会做昧良心的事，但是，如此游离于监管之外总是个隐患，难免让消费者消费时提心吊胆。
原因
有的受房屋性质、政策限制影响也有人钻“新政”空子
在市工商局记者了解到，为了解决这一“老大难”问题，他们一方面积极配合各级地方政府、相关职能部门开展联合整治；另一方面深化商事制度改革，提高群众申领执照的便利性，让每个符合条件的经营户都能领到执照。今年下半年，市工商局又出台了放宽住所登记条例。
姑苏区市场监管局食安部门相关负责人说，无证无照餐饮主要有店无照、有照无证、无证无照三种。该区去年10月就制订方案，开展整治，对已符合条件的引导领取证照；不符合条件、本人有愿望整改的令其停业整改，符合条件后发放证照；违法违规行为严重的，坚决取缔。同时，对网上订餐平台涉及的上线餐饮企业无证照情况开展整治，坚决遏制这一领域的无证照现象。该局相关统计数据显示，至今年9月底，该区各级在治理中已引导1000余户符合条件的无证照经营户办理了证照，并取缔了100余家。
对于无证无照小餐饮现象，一位业内人士告诉记者，三种情况比较典型。一是受房屋性质影响。如游客朱先生提到的平江路北段的一些“有店无照”现象，一个重要原因是他们租赁的房屋属居民用房，不符合江苏省前几年出台的城乡规划条例的相关要求。
二是政策限制。据姑苏区食安部门相关负责人介绍，我市曾出台过一个“餐饮业环境污染防治管理办法”，规定无论房屋性质如何，只要上面是住宅，就不能办照。这直接导致了一部分在老居民小区楼下商住房开餐饮店者因环评通不过，无法领证照。
三是部分从业者钻了“新政”空子。我国工商登记原来实行的是“先证后照”，即开餐饮店须先取得许可证后才能领照。商事制度改革后变成了“先照后证”，部分从业者钻“空子”，领好照后就开展经营了，造成“有照无证”。事实上，按规定，领照只是表明有了经营资格，还不能经营，必须同时有了餐饮经营许可证后，才能经营。
对策
街道配备食品安检员聘请第三方公司“扫街”式检查
“文明城市创建是个人人应该参与的民心工程、实事工程。”如何尽快尽好消除我市文明城市创建中群众反映强烈的无证无照小餐饮问题，苏州市工商局副局长钱玲表示，将积极配合各级地方政府，加大综合整治，把全市无证无照率控制在较低水平。我市也将继续深化商事制度改革，提升企业登记注册的便利度，引导符合条件的经营户领取证照，规范经营。
据悉，商事制度改革后，国务院65号文件对行政许可监管职能划定了界限，即谁发证谁监管。目前，我市市场监管信息平台已上线运行，工商在该平台上受理企业申请后，通过平台向涉及前置许可审批部门推送并告知，同时告知企业，当场签承诺书：在未
领到许可证之前，不得擅自展开经营。
姑苏区市场监管局食安部门相关负责人表示，该区将继续深化目前的管理机制，通过“依法规范一批，整改达标一批，查处取缔一批”建立小餐饮食品安全监管长效机制，提升管辖区内食品安全水平，使全区小餐饮达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的目标。
据悉，姑苏区主要将强化两个制度。今年上半年，在区政府支持下，该区全区16个街道已经全部配备了食品安全检查员，并给每个人配置了一台移动电子终端设备，依托区里统一构建的移动执法管理平台中的食品安全法支撑平台，及时、迅速地将日常巡查中发现的无证无照小餐饮问题传到平台及相关市场监管分局，由辖区内分局派员处理。
今年，姑苏区还聘请了第三方公司，根据食品安全要求，采取“扫街”式对全区各街巷食品经营户挨个检查证照情况、发现问题，再由市场监管部门执法人员上门核查、处理。至今，“扫街”式检查已实施了两轮，检查的经营户超过7000户。目前，该区全区共有流通领域食品经营户7000余户，餐饮经营户4000户，年底前，姑苏区争取完成对全区这类经营户的检查，以实现精准查处。