杨信说，以上的“十二难”既有生态性、结构性原因，也有体制性原因。建议国家对粮食主产区加大中央财政转移支付力度。增加粮食专储比重，坚持“欠年多售，丰年多储”，避免收益过大起伏，以取信于民，避免因粮伤农，以长远保护好农民种粮积极性。由粮食带来的地方财政负担，原则上由国家承担。加大中央财政粮食补贴比重，防止“撒芝麻盐”，重点补给主产区，提高主产区补贴标准，直接补给农民，使有限的资金集中使用，起到事半功倍效果。
杨信建议，应加大对龙头企业扶持力度，把农业龙头企业纳入国家振兴老工业基地扶持计划，与国有企业同等支持，在项目摆布、贷款、技改、人才、技术等方面给予支持。
杨信认为，绿色食品市场前景好、比较效益高，农民种养积极性高，也是农民增收的途径之一。他特别建议国家进一步加大对绿色食品生产的支持力度。在绿色食品基地建设，扩大生产规模，质量保障监测体系和销售体系建设等方面给予政策倾斜。
就调整农贷结构和政策，杨信提出，国家在重视粮食生产的同时，应当加大对畜牧业支持力度。在贷款结构上，增加畜牧业比重，手续上要简化，回收时间要延长。
杨信还建议国家继续加大对生态环境治理、水土保持、植树造林、湿地保护的政策支持和投入力度。如在湿地保护上对湿地补水、生态移民给予资金支持，在植树造林、恢复植被上给予相关支持。
记者 贾辉