食品生产加工小作坊监管是全国食品安全工作中普遍存在的难点和重点问题。青岛市小作坊主要生产馒头糕点、豆制品、熟肉制品、粮食加工品、淀粉制品、薯类、蛋类等大众食品和特色传统食品，总体上看呈现数量多、分散广、流动性大、隐蔽性强的特点。为切实解决小作坊的风险隐患，近年来，采取了备案管理、目录准入、安全承诺、严格标准、规范抽检、严厉打击等一系列治理措施，小作坊的产品安全水平得到了大幅度好转，从抽检情况看，2014年、2015年和2016年小作坊食品的抽检合格率分别为72%、86.1%和90.07%。
特别是青岛市在规范集中加工园区建设方面取得了积极进展，城阳区豆制品集中加工园区建设得到了汪洋副总理、王书坚副省长及省局领导的批示肯定。目前，全市已有8处小作坊加工园区或传统特色食品加工基地在建，效果明显。比如王哥庄大馒头加工基地，通过面粉补贴政策和统一加工规范管理，已发展100余户；城阳笑天综合加工园区，以招商吸引20余户分散的小作坊入驻生产；胶州大相粉条加工基地，通过合作社形式整合淀粉加工户82户，规范工艺流程，提高淀粉、粉条产品质量；即墨市薯条加工基地，依托该村成立合作社，年消化红薯500万斤，加工薯条200余万斤，每户年收入达10余万元，拉动当地就业100余人，带动周边乡镇农产品种植、销售业快速发展。
根据《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》（以下简称《“三小”条例》），结合青岛市实际，日前，市政府办公厅印发了《关于加快食品生产小作坊集中产业园和特色食品加工基地建设的实施方案》，要求三区、四市加快推进。
建设原则。依照“严格质量标准、盘活存量资产、鼓励社会参与、推动产业升级”的原则，动员社会力量，鼓励社会资本积极参与，按照产业结构调整和供给侧结构性改革的要求，利用空闲土地、厂房、仓库等设施进行改造，深入挖掘资源潜能，共同推进产业园和加工基地建设。
统筹规划。各区、市食安办牵头，对辖区食品生产小作坊生产现状、传统特色食品发展现状、可利用资产设施状况等进行摸底调查，以群众消费量大的产品或传统特色食品为主要品种，改造或利用现有设施、设备建设特色食品加工基地，为分散特色小作坊发展提供低成本生产经营场所和公共服务设施。通过建设产业园和加工基地，引导食品生产加工小作坊由分散向集中、由个体向群体、由简单向系统的快速集聚，实现规范化、园区化、工业化、集约化发展，解决目前食品生产加工小作坊的安全隐患，全面提高我市整体食品安全水平。崂山区、城阳区、黄岛区（“三区”）和即墨市、胶州市、平度市、莱西市（“四市”）要在2017年6月30日前完成《食品生产小作坊集中产业园和特色食品加工基地发展规划（2017-2020年）》编制，全市统筹小作坊规范有序发展，有计划地引导分散加工、环境混乱、专业基础低、管理粗放的小作坊加快进驻产业园和加工基地，2017年三区四市要新建1处群众消费量大的产品产业园或加工基地。
严格标准。纳入产业园和加工基地的食品品种要符合国家产业政策、符合《“三小”条例》规定的产品准入目录要求，品种相同或相近。食品安全达到国家有关产品质量标准。在规范管理方面，产业园和加工基地负责人或投资者承担食品安全主体责任，严格落实“五统一”：统一食品原料、食品添加剂采购，实行索证索票、专簿管理；统一工艺流程，进行自查记录，防范生物性、化学性和物理性污染；统一标签标识，鼓励产品预包装销售，使用“一票通”票据，加强产品追溯体系建设；统一产品检验，严格落实检验制度；统一培训，提高从业人员法律意识、责任意识、诚信意识和业务能力、技术水平。加快淘汰落后工艺，转变发展方式，提升行业技术和设备设施水平，提升食品安全水平和综合竞争力，加快向规范化企业过渡转型。在资源配置方面，完善生产加工条件，周边环境符合相关环保、卫生等标准要求，统一规划配套围墙、水、电、气、暖、网、路等基础设施建设，占地面积原则上不少于3亩，配套建设原料储存区、粮食生产加工区和成品库区。各区、市食安办依据标准加快对2016年在建产业园和加工基地进行规范提升。
政策扶持。各区、市食安办牵头，加快落实各项政策，在资源配套方面，做好统筹规划、合理布局、分类指导，重点做好产业园和加工基地布局规划、环保、燃气等基础设施和配套服务等工作；在资金支持方面，经青岛市食安办认定的产业园和加工基地，对其投资经营单位给予适当补助；在产品销售方面，鼓励批发市场、农贸市场等交易市场优先安排经青岛市食安办认定的产业园、加工基地租赁专区专位销售产品；在服务配套方面，方便流通交易，提供产品质量检测、产品研发、信息物流、金融法律等服务平台；在人才引进方面，鼓励产业园和加工基地投资经营单位和其他投资主体按照规划要求吸引人才在园区创业。
组织领导。按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，园区和加工基地为第一责任人”的总体要求，依据《“三小”条例》，各区、市食安办要落实属地管理责任，负责产业园和加工基地建设的组织实施和工作协调，建立健全协调机制，及时督促调度，研究解决建设过程中的重大问题。明确各级政府和机构的职能和职责，各司其职，抓好落实。明确食品生产小作坊和投资经营单位的主体责任。产业园和加工基地投资单位或协会、合作社等社团组织及个人要严格按照规划要求，落实好各项任务。
严格监管。市食安办每年第四季度依据产业园和加工基地建设标准，组织考察认定、监督管理和考核评价，对连续两年考核不合格的，取消其认定资格。区、市食品药品监督管理部门要按照有关法律法规和“网格化、标准化、规范化、痕迹化”监管要求，负责园区和加工基地内食品小作坊的登记审批，建立“户籍化”管理模式；加强日常监管，建立健全信用档案，加大监督抽检力度，建立健全风险排查、评估和治理台账，强化风险防控和应急处置；加大食品安全问题综合治理力度，重点检查园区和加工基地“五统一”落实情况，对违法行为依据《“三小”条例》予以处罚；对涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关严肃查处；对规定禁止食品生产加工小作坊生产目录内品种的生产者和无证无照小作坊要依法处罚。实现高标准规划建设、高标准规范管理“双提升”。