近两年来，我省不少地方兴起一种新业态——“鲜奶吧”，1月17日，省政协委员许秀柏在今年“两会”上提交了一份《关于建议加强现制现售生鲜乳饮品监管的意见》，呼吁我省出台更加明晰的监管办法加强“鲜奶吧”监管，明确“鲜奶吧”经营户该如何依法从事现制现售生鲜乳的经营，加强日常监管以保障消费者能够喝上放心奶。
促成这一提案的是，本报2016年3月25日曾刊发《“鲜奶吧”遍地开花存安全隐患》对这一现象进行了关注，发现“鲜奶吧”主打“新鲜＋健康＋营养”牌，却大多证照不全，购进的生鲜乳奶源未经检测，生产产品更是没有严格的控制，存在食品安全隐患。
许秀柏提交提案
新兴业态存食品安全隐患
“鲜奶吧”即通过对生鲜乳即时制作加工、现场销售、即时服务等，产品包括巴氏鲜牛奶、各种酸奶、冰激凌、奶昔、奶酪等。
近两年，各式各样的“鲜奶吧”开始出现在大街小巷，其凭借“拒绝添加剂”、“现酿现卖”等口号，受到不少消费者的青睐。
以南昌市为例，“鲜奶吧”遍布市区多个区域，仅地图上找到的就有四十多家，大多分布在各大小区、学校附近，不但开展现制鲜奶的零售，还针对住户进行长期订奶业务。
但消费者鲜有知道，主打“新鲜＋健康＋营养”牌的“鲜奶吧”，在高大上的外表下却大多证照不全。一个装修好的店面、两个工作人员、一台巴氏消毒机、两个冰柜，一家利润可观的鲜奶吧就可以开业了。入行门槛低，设备简陋，人员知识缺乏，甚至工作人员都没有健康体检证就上岗。
在一般大型乳制品生产企业，都有一套成熟的操作流程，譬如原奶检测，消毒时间、温度、工艺等，消毒后对牛奶里面的细菌含量检测合格后才能销售。但这对于投资规模较小的“鲜奶吧”来说基本没有可能，加上“鲜奶吧”行业缺乏管理规范，更是存在食品安全隐患。
现实监管效果未达预期
事实上，在新业态鱼龙混杂的现实情况下，相关的监管也没有跟上，就连样品抽验检测都尚未开展。
据南昌市食品药品监督管理局工作人员介绍，目前“鲜奶吧”确实存在监管问题，如果“鲜奶吧”单纯销售鲜奶制品，属于现场加工现场销售，由市场和质量监督管理局管理；如果在销售鲜奶的同时又有餐饮服务，店内提供桌椅，则应由食品药品监督管理部门负责。
2015年12月30日，江西省食品药品监督管理局出台的《江西食品经营许可管理暂行办法（试行）》中第四十九条规定：“生鲜乳监督管理，由省食品药品监督管理局另行制定。”
如今，虽然基层工商、质监、食药三部门已合并为市场和质量监督管理局，但由于省食品药品监督管理局尚未制定相关的管理规定，因此各县区的市场和质量监督管理局仍然不清楚“鲜奶吧”该如何申请《食品经营许可证》，日常监管也只能暂时参照一般饮品店进行管理。值得一提的是，尽管在此之前，省食药监局曾印发《江西省食品药品监督管理局关于加强现制现售生鲜乳饮品监督管理的通知》（赣食药监餐〔2015〕4号），要求严格现制现售生鲜乳饮品监管，但通知并没有落实到基层市场监管部门，监管效果未达预期。
日前，《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》出台，并将于今年5月1日起施行，其中再次明确小摊贩不得制作销售生鲜乳制品。但条例如何落实，也亟须细则出台。
本报报道促成提案 委员呼吁明晰监管办法
1月17日，许秀柏在本报报道的基础上，结合了解到的实际情况，形成了提案，呼吁有关部门应该尽快出台管理细则，理顺监管职责，明确监管方案，加强日常监管以保障消费者能够喝上放心奶。
据了解，2015年4月7日，国家食品药品监督管理总局就曾下发过《关于加强现制现售生鲜乳饮品监管的通知》，其中明确要求各地落实属地责任，切实履行食品安全属地管理职责。结合通知要求，出台地方性管理办法，明确加工操作规程等要求，加大监督检查力度。对监督检查中发现的问题，应立即查处并监督经营者进行整改，并对整改结果及时进行复核。
此后，不少地方便出台地方性管理办法，如河南省制定出台了《河南省现制现售生鲜乳饮品许可管理办法（试行）》，明确要求现制现售生鲜乳饮品经营者需依法取得《食品经营许可证》后方可从事经营活动。
许秀柏告诉记者，河南省在申请现制现售生鲜乳饮品食品经营许可证时有着明确的要求：“申请现制现售生鲜乳饮品食品经营许可证，应提交《食品经营许可申请书》、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件；（三）现制现售生鲜乳饮品加工经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图；（四）加工设备、包装材料（容器）的生产合格证明文件复印件；（五）奶源供货合同（复印件）；（六）保证食品安全的规章制度。”
“对比一些省份，结合我省地方实际情况，我省应该尽快在印发《江西省食品药品监督管理局关于加强现制现售生鲜乳饮品监督管理的通知》的基础上，出台更加明晰的监管办法。”许秀柏说。
建议将“鲜奶吧”纳入重点监管对象
在提案中，许秀柏分析称，任何食品安全都应该从源头抓起，现售生鲜乳饮品监管也是如此，市场监管部门应当加大监督抽检和风险监测力度，重点检查经营单位是否从合法生鲜乳收购站购进原料，严防不合格生鲜乳通过“鲜奶吧”后流入市场。加工所用生鲜乳须从依法取得生鲜乳收购许可证的生鲜乳收购站购进，并索取供货者的经营资格证明和所购当批生鲜乳的合格检验报告单；对没有检验报告的生鲜乳原料，“鲜奶吧”应该依照食品安全标准自行或委托检验；未经检验和检验不合格的生鲜乳不得用作加工原料等。
同时，应该要求经营者建立生鲜乳进货查验制度，逐批记录所购生鲜乳的收购站名称、购进数量、进货日期、索取的每批生鲜乳检验报告单编号、采购人姓名、验收人姓名等；相关证明文件、检验报告和购进查验记录保留期限不少于2年。对加工后的成品留样时间不得少于产品所标示的保质期限。
在日常监管方面，许秀柏认为，应该将“鲜奶吧”纳入重点监管对象，除了对其设备设施、功能布局、工艺流程、管理制度、从业人员健康体检等情况加大日常监督检查力度外，还应该强化对生鲜乳饮品成品的检验检测，在督促经营单位自查自检制度的落实外，食药部门应当加大日常抽查力度。
此外，许秀柏还建议，相关部门应该针对当下市场开展专项治理，从严行业管理，全链条治理，要求各“鲜奶吧”在规定时间内办理相关经营许可，对没有稳定的可靠奶源，工艺流程和布局不合理，无冷链设施设备，食品安全管理制度缺失的经营户，无法办理相关经营许可的坚决要求关停。对后期于监督和抽检中，仍然无证经营、存在掺杂使假、违规加工制作等违法违规行为的，一律严肃查处，确保人民群众饮食安全。
中国江西网◎文/记者康春华 图/记者淦丹丹