外卖平台为消费者提供便利的同时，监管缺失成为公众关注的焦点。一方面，由于消费者对外卖餐饮企业现场卫生情况及产品生产过程不甚了解，潜在不少没有相关证照的黑作坊通过外卖平台订餐销售食品。另一方面，不少外卖平台以较大力度的资金补贴吸引消费者，在价格优惠的情况下，平台商家的食品或存在偷工减料或者货不对板的情况。
近日，网络外卖食品质量与平台监管再次成为了公众关注的焦点。那么，网络外卖行业到底是否如外表光鲜呢？南方网记者就对广州网络外卖行业进行了深入调查。
日前，南方网记者于石牌东路、石牌西路、龙口东路、龙口西路和五山路进行走访调查，统计了上述片区范围内共计140家进驻外卖平台餐厅的证照情况及卫生情况。
实地暗访：
证照监管情况严重缺失
根据2015年10月1日起施行《食品经营许可管理办法》第二十六条：食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本。可见，《工商营业执照》和《食品经营许可证》的公示是消费者了解和监督商家的前提，但经过本网最新调查发现，不少入驻百度外卖、美团外卖和饿了么等平台的商家都出现了无证或证件不全等违规现象。
3月7日，记者从石牌东路出发、分别走访了石牌西路、龙口东路、龙口西路、五山路及周边区域，共统计了140家分别进驻网络外卖平台的餐厅证照情况。
在此过程中，记者通过观察各家店铺环境及主动询问店家的方式考察餐厅的证件问题。其中，《工商营业执照》和《餐饮服务许可证》都放置在明显位置的餐厅共有87家，占比62%。而只把两证之一公示的餐厅有17家，两证均无公示的餐厅达到36家。结果显示，没有严格按照《食品经营许可管理办法》将两张证照公示完全的餐厅数量达到占据总数48%。
南方网数据调查
除此之外，经过记者深入了解，140家餐厅当中现场环境明显较差的店铺有6家，占比4%。从业人员卫生情况不佳的有6家，占比4%。
在进驻外卖平台方面，以上140家餐厅当中进驻百度外卖、美团外卖、饿了么的比例依次是28%、21%、16%。当中有28家餐厅进驻了两家或以上的外卖平台。
值得一提的是，根据各个平台的调查数据显示，饿了么平台两证全无比例为43.3%，美团比例为17.3%，百度比例为12.5%。可以说饿了么在监管证照齐全方面极为不严谨。
南方网数据调查
此外，记者还发现，不同商家“共用”同一店面及店铺资料的情况在网络外卖平台上也属于常态，不少商家或存在涉嫌无证商家套用、借用证件的可能性。[NextPage] 平台回应：
多个自律措施将出台
首先，根据新《中华人民共和国食品安全法》第六十二条规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任。对于外卖平台里的商家而言，《餐饮服务许可证》与《工商营业执照》必不可少。
对此，记者从美团外卖了解到，该平台规定入驻商家需要在后台上传《餐饮服务许可证》以及《工商营业执照》，通过审核之后才能上线，同时会有线下工作人员对商家进行评估。而在饿了么平台上，商家进驻平台也是需要在提交开店申请后，经过客服出身、市场经理到店审核后才允许上线。同样，百度外卖也要求所有的入驻商家都必须“亮照亮证”。
如上所述，网络外卖平台的准入门槛均有明确规定。但这些环境卫生堪忧、无证又无照、无人光顾的餐厅是如何通过“洗白”出现在外卖平台上呢？对此，记者采访了上述三家外卖平台以及商家经营者了解情况。
一位经营烧腊店铺的陈先生就向记者表示：“在推广的时候，就有很多平台的销售经理来负责与店铺沟通，当时只需要登记姓名和身份证即可，并没有硬性要求出示相关执照的说法。”对此，从这点就可以验证出平台在早期为了扩充商家入驻的数量而缺乏对其资质的监管。
对于该现象，饿了么相关工作人员就向记者承认了这种现象的存在。“第三方的网络订餐作为一个相对较新的业态，在早期发展较为粗放，政策法规也缺乏对网络交易平台的明确规定和具体要求，平台在早期对线上商户运营资质的审核、证照采集等工作没有一步到位。在线下市场人员有限的情况下，细致排查需要一个持续的过程。”饿了么督导组负责人说。
而美团外卖相关人员则告诉记者，由于覆盖全国数百家城市，有着庞大的商家数量，在审核过程中，需要克服商家数量庞大、地域覆盖分散、虚假资质鉴别难等问题。
对于频频出现的证件登记落实不到位，市场监管缺失等问题。各大平台近日也发布了相关信息，表示“加强整改，欢迎举报”。
对此，饿了么督导组负责人对近期整改进行了回应。称新《食品安全法》修订实施5个月以来，平台出台了多项措施提高入网商户质量。截至3月7日，饿了么已在全国范围内下线违规餐厅25761家，涉及违规行为包括无证无照、证照不全、假证、套证、超范围经营等。今年初，平台升级了商户认证体系，客服、市场、运营三大部门联动审核，确保新入网商户资质。除了饿了么外，百度外卖方面则采取“日常巡查+定时抽检+专线排名”的制度。比如，在特定时段会抽检一些食品，看看商户本身对于食品的控制状况。一旦发现商户存在违法行为，百度外卖会立即制止，并停止为违法商户提供网络交易平台服务，同时立即报告食品药品监督管理部门。而消费者的合法权益受到损害，又因特殊原因无法联系商家赔偿，百度外卖会为消费者进行先行赔付。
而美团外卖也表示，对于合作商家执行严格的审核制度，对于不合规的商户，一经发现会对其进行下线处罚等严肃处理。
法规：
网络食品经营监督管理办法将试行
对于平台的监管问题，中国互联网协会“互联网+”研究咨询中心副主任李易就认为，需要市场的推广与政府共同参与。“未来，随着国家进一步推动互联网+行动计划的深化与落实，将来肯定会依据大数据平台形成可查可追溯的生态体系。使市场监管更加规范。”
可见，除了平台要加强监管外，有关部门的法律法规的监管也固然重要。
近日，新《中华人民共和国食品安全法》已于2015年10月1日开始实施。该《食品安全法》针对市民关心的网络食品进行了详细的规范及对应的违法行为进行处罚。
为规范网络食品交易，新《食品安全法》在以下几个方面进行了规定：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；取得食品生产经营许可证的，还应当审查其许可证。消费者合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿，索赔无门时可要求第三方交易平台赔付。此外，若第三方平台未履行这些义务，使消费者的合法权益受到损害的，应当承担连带责任。
对此，中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领律师在接受南方网记者采访时就认为，网络外卖平台应该严格审核服务商的执照问题。“按照消法的规定，消费者在订餐期间受到损失，比如身体不适、遭到外卖人员辱骂等可以采取法律追究。而网络外卖平台未来需要作出承若，如果出现了货不对板的情况要及时对消费者赔偿，形成一种新的赔付机制。而食药监部门应该对加入平台的服务商家进行强效监管。”