无证照经营带给社会、百姓的危害众所周知，也是相关职能部门监管、从严打击的重点行为，特别是那些数量繁多、经营规模较小的行业，如“三小”企业、“五小”行业等。 对于城关区来说，这些行业最集中的区域在雁滩，为从源头上解决雁滩“五小”行业无证经营和卫生、消防不达标、安全制度落实不到位、经营管理混乱等问题，切实发挥好监管部门职能作用，使治安管理面貌得到明显改善，突出治安问题得到解决，占道经营问题全面规范，群众安全感和满意度不断提升，城关区委区政府经过研究决定，在雁滩地区开展为期15天的“五小”行业集中综合整治专项行动。
此次行动自10月21日启动以来，该区组织抽调全区近20个部门、街道组成逾百人的联合整治组，对雁滩小浴室、小美容美发厅、小旅馆招待所、小歌舞厅和小网吧等“五小”行业展开了以“治脏、治乱、治暗、治堵、治破、治危”为抓手的综合整治。特别是对问题突出的20个片区，采取集中力量逐片区整治方式，对发现的问题现场处置，力求整治一片见效一片。经过第一阶段整治，已取得了初步成效。
现状：“五小”行业数量多监管难
雁滩的整治不可能一蹴而就，如令人头疼的“五小”行业，纵然有关部门从未放松监管，但是因其具有分散隐蔽、流动性大、数量较多等诸多的原因，违法经营店面在被整治后，时间不久就又出现或反弹。根据有关资料显示，雁滩片区内的“五小”行业达数千家，且无证经营突出给监管带来不少难题。
小旅馆大多数卫生不达标
在雁滩特别是城中村内，走进纵横交错的小巷子，随处都能看到小旅馆、小美发店或餐饮店等，有的随便挂个招牌，有的连门头都没有。规模较大的办了营业执照，而小店大多没有营业执照，卫生许可证等更无从谈起。
“前面的人没办，我们也就没办。”两月前记者采访时，部分小旅社或招待所经营者说，在从别人手中转让时就没有证，所以也就没有补办经营许可证；有些小旅社经营者自开业时，根本就没想过要办相关证照。记者同时发现，不少小旅馆设施简陋，电视机遥控器没有后盖，按键之间又积满了污垢，发黄的床单皱皱巴巴的，用手触摸后感觉有点潮，墙上有被打死的蚊子，窗户没有装防蚊纱窗。
其实除房间卫生较差外，集体使用的卫生间更差，不仅墙面上污迹泛黄，坐便器垫圈也黑黑的，整个卫生间通风不好。记者采访得知，多数小旅馆存在卫生条件不达标问题，且入住价格弹性很大，如要价50元的房间，最低20元也可入住。
而像这样的小旅馆、旅社在雁滩很普遍。记者在雁西路走访时看到，一条不到百米的小巷子内，有七八家小旅馆，开办时间长的三五年，短的仅有几个月时间。
店外经营食品安全无保障
民以食为先，食以安为先。然而，由于部分餐饮经营者，特别是流动摊点无证照经营，给食品安全带来诸多隐患。近几年来，随着食药部门监管力度加大，持证经营的情况虽有所好转，但仍有不少人因食品安全、卫生意识淡薄，无证照经营、甚至非法加工情况依然存在，特别是雁滩地区很突出。
记者在新港城十字北侧、飞雁街等多条路段人行道、干道旁小巷道内看到，每到晚上这里有很多小吃摊，临街餐饮店也是店外经营，无法保障食品的安全卫生。几名摊主还直言不讳地说：“利用晚上时间摆摊，卖烧烤或炒拉条子，对马路的影响不大。”记者同时发现，这些小吃摊或店外经营者，不仅食品没遮盖，周围卫生也很差。
“由于晚间是执法相对的空挡期，不少经营者也是抓住这个空挡，出店或占道经营谋取更多利益。商家是扩大了营业面积，可是将安全放在一边了。希望有关部门加大取缔力度，以保障市民饮食安全和卫生。”家住新港城的市民刘先生说，只要不刮风下雨，每晚都能看见他们在这摆摊，有时候将路堵得没法走，只能绕道从马路上行走，非常危险。
“五小”行业大多藏于出租屋
“在这里的经营店面，包括美容美发店和餐饮店、足浴店等大都没有办证照。因为地处城中村出租屋，且经营者多为外来人口，租一两间一楼的房子，连住带经营一举两得。我的美发店开业不到半年，除十多个平方用于经营外，里面套间就是居住的地方。”在宋家滩开美发店的小王这样说。
在最近两个月雁滩整治期间，记者从相关职能部门了解到，城关区雁滩地区是“五小”行业较集中的区域。近些年来，随着雁滩发展不断加快和人口不断增加，不少村民为谋取更多利益加盖房子出租。有不少人在房子还未建成前就租下了房子，这些房子大部分用于开办小旅馆和招待所。记者走访发现，这些小旅馆和招待所、小美容美发店等各类“五小”行业大多无营业执照，也没有办卫生许可证，经营现状比较混乱。
“这两年好多了，由于执法部门巡查、打击力度日益加大，违法建设有所收敛，环境也有所改善。不像在前几年，村民疯建小炮楼，房子还没有建好，就提前进行预租。除了少部分被用作库房外，二层以上大多数开办了招待所，一层大多用于开饭店和美发店、小超市以及足浴室等“五小”行业。”在多个城中村实地走访时，部分知情的村民对记者说。
部署：开展“五小”行业专项整治
打造靓丽新雁滩的行动正在推进，两个多月的综合整治已见明显成效。为使该区域治安管理和经营、卫生环境等有更大提升改善，城关区在制定雁滩“五小”行业专项整治方案、成立雁滩“五小”行业专项整治领导小组的同时，抽调近20个部门、街道组成逾百人联合整治组，拉开以“治脏、治乱、治暗、治堵、治破、治危”为抓手，综合整治雁滩“五小”行业专项行动，力求通过半个月的整治，切实改善雁滩地区面貌，全力推进平安城关建设，全面提升城关整体形象。
集中整治20个问题突出片区
根据方案，此次整治按照属地管理、谁主管和谁负责的原则，以及“突出重点、关停一批、提升一批、规范一批”的要求，围绕该地区小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆和小网吧等“五小”行业消防安全、治安管理、经营管理、社会治安等环节，尤其是对无证经营、卫生和消防不达标、安全制度落实不到位、经营管理混乱等问题，组织雁南、雁北街道、城管执法、公安分局、工商质监、食药卫生、商务建设、工信等20个街道、部门组成百余人的综治整治组，由公安部门牵头，统一指挥、统一调度、统一开展行动，通过整治使治安管理混乱区域面貌得到明显改善，突出治安问题得到解决和占道经营问题全面规范，群众安全感和满意度大力提升。
方案同时明确，在此次整治中，要对已确定的雁滩地区内“五小”行业问题突出的20个片区，采用集中多方力量一个片区一个片区逐个进行整治的方式，对发现的问题，由相关职能部门现场依法处置，力求整治一片见效一片，通过重点片区集中整治，带动其他区域自查整改，进而形成管理长效机制。
整治重点任务涉及七大方面
此次整治自10月21日开始，重点任务涉及消防安全、环境卫生、经营环境、治安环境、文化环境、交通环境等七方面。
具体包括，排查出租房屋商铺“五小”行业，对出租房屋商铺“五小”行业进行全面清查，查找存在的问题和管理薄弱环节并建档。全面检查五小行业火灾隐患，对消防设施配备不到位、制度落实不到位等问题，督促限期整改，对整改不到位或拒不整改的，依法进行处罚。开展环境卫生整治，重点加强餐饮卫生、食品生产经营行为监管，取缔非法经营户；整治马路市场，取缔流动摊贩；清除卫生死角和生活垃圾。全面清查清理、登记出租房屋、流动暂住人口，并纳入有效管理；同时掌握一些案件线索，抓获一批藏匿的违法犯罪人员，处理一批影响稳定和群众安全的违法犯罪行为。集中查处餐饮、超市、小卖部、美容美发、废品回收、卫生保健用品等违法经营行为，取缔无照经营店面。文化环境整治，取缔无证照或证照不全的网吧、酒吧、歌舞厅、游戏厅和图书、音像制品店等经营场所；打击各类非法出版物和盗版教辅。开展交通整治，重点整治和查处违章违停、无证车辆违规营运行为等。
成立专项整治行动领导小组
据介绍，为加强对整治行动的组织领导，切实形成齐抓共管的强大合力，确保整治取得实实在在的效果，经城关区委区政府研究决定，成立城关区雁滩地区“五小”行业综合整治专项行动领导小组，并对各单位提出了明确的工作要求。
强化思想认识。各单位要充分认识此次整治的重要性，认真研究部署，抽调精干力量，全力推进整治，抽调人员须携带法律文书全程参与，配合做好各项工作；强化责任落实。各有关部门要切实履行监管责任，明确重点，扎实工作，在整治中坚持问题导向，及时查找监管漏洞，研究总结解决办法，力求形成长效机制；强化依法办事。各执法部门要按各自职责准确把握政策法律界限，在整治中严格依法办事，区司法局要指派一名律师全程跟进，对整治过程中遇到的各类问题，给于法律上的指导和援助；强化督查推进。督查室要确定两名督查人员全程跟进，对各单位工作开展情况进行全程督查，对发现的问题及时进行通报；强化舆论宣传。区委宣传部选派两名记者全程跟踪报道，及时联系新闻媒体营造良好氛围，同时注重运用微博、微信等新媒体，扩大宣传效应，提高宣传效果；强化协调配合。各相关部门抽调人员不得随意更换，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，确保形成工作合力。
整治：联合执法遏制各类乱象
此次整治行动自10月21日启动以来，经过联合整治组各部门协同作战，在短短一周时间内取得明显成效，遏制了雁滩地区小浴室、小美容美发厅、小旅馆招待所、小歌舞厅和小网吧等“五小”行业各类乱象，提升了治安管理和经营、卫生等多方面环境面貌。
突击性巡查捣毁赌博窝点
按照城关区委区政府要求，此次综合整治行动，以城关公安分局为牵头单位展开。为营造整治声势达到警示作用，该局于10月21日至10月23日，连续组织三天集中整治，提出“提高政治效率、加强团结协作、主动履职尽责、不留死角反复推进和文明执法”要求，促使集中整治收效显著。10月24日开始，以四个派出所为主，分四个小组进行分区域整治。自10月20日至27日，雁滩四个派出所共取缔个体小旅馆7家，检查网吧37家，检查歌舞厅、酒吧9家，检查足浴38家，下发隐患通知书64份，现场查封9家，限期整改8家，整治行动开展一周内，破获刑事案件2起，查处治安案件14起。
由于雁滩地区城中村较多，一直以来这里是藏污纳垢的地方，也是各类治安案件频发的地段，对此，公安部门将严查的方向对准雁滩城中村。特别是在10月26日晚间，该局在雁滩路388号捣毁一处利用游戏机进行赌博活动的违法犯罪窝点，现已刑事拘留涉嫌开设赌场罪2人，治安处罚8人，目前案件正在侦办中。
餐馆频转让无证经营要严办
食品安全一直是百姓关注的热门话题，此次“五小”行业整治期间，城关区食品药品监督管理局抽调执法人员28人次，分四小组共配合公安、消防、工商、卫生、执法等部门共检查“五小”行业621家，检查过程中，执法人员始终坚持“四个一律”的标准，对非法经营和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法经营的有关单位和责任人，一律按规定予以处罚；对存在非法经营的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究相关责任。
在检查过程中，执法人员发现，雁滩地区的餐饮、化妆品、保健食品和药品经营店铺，存在无证照、证照不全，以及超许可范围从事生产经营活动的情况较多。尤其以小餐馆为主，鉴于成本低，雁滩地区城中村、背街小巷的小餐馆转手几率高，新接手的责任人无证经营较多。在检查过程中，执法人员一边严查、关停不具备资格和条件的店铺，一边督促、帮助具备条件的店铺补办健康证、食品经营许可证。在涉及食药监管范围的297家商铺中，发现问题的达到44家，其中无证40家，这里面包含新开业店铺21家，已督查负责人办理证件，现场责令停止经营食品行为的13家，责令关门整顿的6家，发现卫生情况差，食品添加剂未备案的1家，已移交辖区食药所查处。
商户不办证强化意识很关键
在卫生监督方面，城关区卫生监督所共检查雁滩“五小”行业332家，其中检查宾旅馆、招待所148家，有证14家，无证134家；检查理发、美容店97家，有证33家，无证64家；检查游艺厅、网吧32家，有证7家，无证25家；检查浴室、足浴49家，有证18家，无证31家；检查KTV4家，全部无证。截至10月28日，在检查的332家经营场所中发现，没有《公共场所卫生许可证》的经营户达到258家，达到78%。对这些无证经营户，城关区卫生监督所全部责令其停业整顿，并联合公安、工商等部门封查封9家，取缔非法行医黑诊所两家。
据执法人员介绍，造成无证户较多的原因是，工商营业执照改革后，施行“先照后证”，经营户取得营业执照后，就认为是合法经营了，不再到卫生监督部门申请办理《公共场所卫生许可证》，有部分经营户虽然前去办证，但基础设施及卫生条件差，又不愿意整改，一直达不到发证条件。同时，“五小”行业人员素质较低，人员结构复杂，经营户多为进城务工农民、企业下岗职工及无业人员等，他们法制观念淡薄，从思想观念上无守法办证意识，有些经营户在监督员多次告知的情况下仍拒不办证。且经营投资小、规模小、风险也小，所以人员流动性大，造成办证率低。此外，由于许可准入门槛提高，使得大部分“五小”行业因经营面积小，不能按要求划分出功能区域、基本的卫生设施欠缺等原因，达不到发证条件。（ 来源：兰州新闻网 兰州日报）