22日上午，烟台市食药监局接到省食药监局通报，在全省食药稽查系统综合评比中，我市再次荣获第一名，这是市食品药品稽查系统连续三年夺得全省第一。
继2015年市食品药品稽查支队荣获全省食药稽查系统唯一一个全省食品药品监管系统先进集体荣誉称号，这次又连续三年夺魁，放眼全国也并不多见。这背后更是我市食品药品稽查系统“零容忍”政策的有力支撑。“绝不让危害食品药品流入百姓家，敢于向违法违规行为‘亮剑’，确保全市不发生重大食品安全事故，这是我们的底线。”市食药监局局长李伟说。
在烟台，对“入口”食品药品安全“零容忍”是一种态度，更是一种责任承诺。我市食品药品稽查系统通过建立健全食品药品监管网络，大力创新稽查模式，有效引导行业自律，积极筑牢食品药品安全防线，努力让市民吃上放心食品，用上放心药品，筑牢食品药品安全“绿色屏障”。
大案要案查处的“烟台力度”
一年查处涉案货值近两亿元！市食品药品稽查支队破获案件效率在全省食品药品稽查系统中一马当先。
2015年以来，市食品药品稽查支队坚持深挖案件线索，积极拓宽案件来源，深入查办食药违法案件，重点突出大案要案查办。先后查办食品药品一般程序违法案件2220件，查扣涉案违法物品40余吨，涉案货值高达1.98亿元。去年，相继查办了“韩宇”销售假药案、黄家玲销售假药案、高新区德润食品经销处未经许可生产食品案、烟台四维高科生化有限公司生产销售不符合强制性标准的医疗器械、吴某经营有毒有害保健食品案等14起大案要案。其中，涉案货值过亿元案件1起，过千万元案件3起，过百万元案件5起。“稽查执法办案中，绝不放过每一条案件线索，把大案要案的查办放在稽查办案的首位，重拳整治食品药品违法行为。”市食品药品稽查支队支队长朱国南介绍，在“韩宇”销售假药案中，执法人员通过缜密侦查，在案件线索先后中断两次的情况下，多次赴济南、北京通宵蹲点摸排，重新获取了案件重要线索，经过与公安部门的密切配合，最终在北京将以韩长明为首的7名犯罪嫌疑人抓捕归案，一举捣毁了这个产销一条龙的犯罪团伙，捣毁生产窝点1个，查获假药存储仓库7个，涉案货值高达1.5亿元以上。在黄家玲销售假药案中，执法人员三次北上三次南下，先后奔赴北京、武汉、天门、仙桃等地进行侦查，在历时4个多月的不懈侦查后，全面掌握了犯罪嫌疑人的真实情况，与市公安食药环支队一举抓获犯罪嫌疑人3名，查获假药10余种，涉案货值2200余万元，成功捣毁了产销一条龙的特大制假售假窝点。
打击制假售假，市食品药品稽查支队还将视角从传统的实体单位延伸到覆盖面广、虚拟性强的网络上来，稽查办案的空间更加立体，触及的维度更加丰富。去年，市稽查支队组织有关业务骨干赴杭州、嘉兴等考察学习网络稽查、网络打假方面的先进经验和制度措施。通过与杭州市局对联合阿里巴巴公司打击网络售假机制进行广泛交流，进一步拓展了查办网络售假案件的工作思路，累计查处了范某未经许可在淘宝网销售三类医疗器械、崔某洁利用网络销售假药案等3起网络案件，涉案金额420余万元，移交公安网络案件线索8起，在查办网络制假售假案件领域实现了新的突破。
创新机制树起“执法样本”
保持高效执法效率，科学务实的工作机制必不可少。
创建环黄渤海沿海一带“6+1”稽查打假协作区，这个也列为今年我市食品药品监管工作的一项重点工作。根据国务院《环渤海地区合作发展纲要》之“构建完善的食品药品安全防控网络，建立食品药品协调联动机制和应急联席会议制度”的要求，我市率先提出并牵头组建环黄渤海经济圈沿海一带“6+1”食品药品稽查打假区域协作工作机制。联合青岛、大连等7地市食药监局稽查系统组成，联合打击七个城市的食品药品违规案件。目前，已拟定建立了协作区内工作机制及备忘录，明确了领导小组，商定了联席会议制度、信息通报制度、学习交流制度、协查追溯制度、资源共享制度、宣传报道制度等6项制度，有力推动了协作区内稽查工作的深入开展。朱国南说，“联合打假协作区，有效破解了跨区跨地域破案难的问题，执法效率大大提升。”“对外”，我市牵头建立协作区。“对内”，市食品药品稽查支队建立联席会议工作机制。今年，与市工商局、质监局等8部门联合制定出台了《烟台市食品安全联席会议工作机制》，明确了领导小组，商定了联席会议制度、部门首接责任制、联打联勤联动工作机制、信息通报机制、应急能力体系建设、舆情监测制度、宣传报道制度、值班制度等8项制度，对咨询类事项和投诉类事项进行明确分工，有效提升办事效率。目前，市食药局已与市公安局、市法院和市检察院建立了联合打击食品药品违法犯罪合作机制，构建了行政执法与刑事司法的整体衔接。2015年以来，市稽查支队与司法机关联合召开了六次联席会议，健全完善了食药违法犯罪案件及线索移送工作程序和移送标准，进一步规范了案件移送、刑事立案、批捕起诉等环节的有序衔接。不仅如此，市食品药品稽查支队还与市公安食药环支队历经6个多月的联合侦办，在短短半个月的时间内连续成功对两起特大制售假药窝点及涉案人员进行了集中“收网”，抓捕制售假药犯罪嫌疑人10名，捣毁假药生产窝点2个、药品仓库8个、销售窝点11个，总涉案货值金额达1.7亿元以上。
与企业联动，是市食品药品稽查支队打假的又一务实举措。“企业提供技术支持，政府部门提供法律支撑，这种政企合作打假联动机制，给执法工作带来很大帮助。”朱国南说，借助企业力量获取更多的违法线索，加强对产品鉴别的技术支持。在食品打假方面，与法国波尔多葡萄酒协会共同签署的《关于合作打击侵权假冒波尔多葡萄酒备忘录》的协议事项，这也是国内第一家与国外知名产业协会签署联合打击侵权假冒工作的创新之举。合作以来，双方联合举办了葡萄酒打假鉴定技能培训，大大提高了查办葡萄酒案件的靶向性。已与该协会累计查获标注“波尔多”标志的假冒葡萄酒1万多瓶，涉案货值达13.3万元。我市还与茅台集团、五粮液集团、国际洋酒协会等国内外知名企业建立了品牌保护合作框架，查扣假冒侵权白酒、葡萄酒19个品种、2.2万余瓶，货值金额33万余元。在药械方面，重点针对品牌知名度高、社会影响力大、与群众生活密切相关的药品和医疗器械开展市场稽查整治，先后查办20余起涉及知名品牌案件，查获假冒名牌药品241个品种，货值金额1000余万元。2015年12月，支队还与赛诺菲、辉瑞、拜耳、阿斯利康等12家国内知名药企联合举办全市药械稽查技能暨政企打假合作论坛，进一步深化了政企联合打假合作事项，为切实保障国内知名企业知名品牌的合法权益奠定了坚实基础。
搭起解决民生诉求“连心桥”
畅通12331食品药品投诉举报平台，倾听群众食药安全反映，着力解决市民的民生诉求，让广大的市民积极参与食品药品安全共治，这是我市食品药品监管过程中的又一“闪光点”。“充分发挥群众举报作用，对违法违规行为形成高压态势。”朱国南说，我市下大力度规范了投诉举报受理。全面落实24小时接听制度，实行节假日值班接听制度，实现群众来电随时有人接、随时有人应、随时有人答。同时，制定完善了食品药品投诉举报管理暂行办法，建成了覆盖市、县（区）两级12331食品药品投诉举报电话网络。2015年，又开通了12331投诉举报网站，通过购买社会服务的方式，公开招聘了两名食品药品专业人员充实到投诉举报工作岗位上。
在日常工作中，市食品药品稽查支队坚持每月开展投诉举报数据统计分析，汇总投诉举报分析月报，重点围绕各类投诉举报的数量分布、热点问题、典型案例等方面进行数据分析，并提出有针对性的稽查措施和意见建议。2015年以来，通过电话、网络、走访等多种渠道接收群众投诉举报2274件，受理1831件，投诉举报查处和回复率均达100%，实现了件件有调查，事事有回音。年内，根据群众举线索，查办了8起食品药品大要案，12331食品药品投诉举报电话已成为打击食品药品违法行为线索的主要来源渠道。为鼓励市民投诉举报，还制定出台了《烟台市食品药品监督管理局食品安全举报奖励办法实施细则》，市财政部门专门拨付50万元奖励资金，重点支持食品安全投诉举报工作，重奖食品安全投诉举报有功人员。目前，已兑现食品奖励资金23万余元，药品奖励资金30余万元，打破了食品案件“零奖励”的僵局。