□李 由 王冬梅
三九隆冬，黑河。入冬便搭建好的固冰浮桥上，运粮车辆穿梭往来，俄罗斯大豆、玉米、水稻、油菜籽，一车车货物源源不断地走进国门。他们都有一个共同的身份——“返销粮”。
“返销粮”是中国企业家在俄罗斯租用土地，雇佣中国农民，使用中国种子，在俄罗斯种出来再通过进口渠道运回国内的粮食。据检验检疫部门统计，“十二五”期间，我国在俄罗斯境内的农业开发面积超过1000万亩，返销粮食近70万吨。
千里远东觅商机
俄罗斯远东，与黑龙江省最近的距离只有50公里。土地资源十分丰富，人均耕地面积只有0.94公顷。该地区土地价格低廉，俄罗斯政府为了鼓励土地利用，1公顷土地每年租金折合人民币不足10元（前提是保持土地耕种，否则将收回土地），而黑龙江省1公顷土地每年租金为5000元至6000元，远高于俄方。广阔的土地，非常适合于机械化作业。一台（套）农机可耕种400公顷（6000亩）土地，只需四五个工人就能完成耕种，充分解放了劳动力，降低了人员成本。
商机和土地一样辽阔。东宁、黑河、密山、虎林，黑龙江省的企业家们纷纷把目光投向远东，开始了中国农业“走出去”的尝试。
5年过去了，“农业走出去”规模越来越大，在远东建立的“境外园区”已达68家，种植粮食种类达十几种，生产能力200多万吨。企业越做越大，面临的困难也越来越多。境外种植企业管理水平参差不齐，多次被俄执法部门曝光并处罚，严重影响我国对俄农业合作良好形象。随着“走出去”步伐的加快，如何提升“走出去”质量成为制约黑龙江省对俄农业“走出去”的突出问题。境外园区企业热切期盼我国政府职能部门能够帮助协调解决遇到的问题。
提升质量助发展
2015年12月17日，人民大会堂。在中俄两国总理的共同见证下，质检总局局长支树平与俄罗斯联邦兽医与植物卫生监督局局长丹克维尔特共同签署了《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局关于俄罗斯小麦输华植物检疫要求议定书》和《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局关于俄罗斯玉米、水稻、大豆和油菜籽输华植物检疫要求议定书》，这是第二十次中俄总理定期会晤的重要成果，也是我国质检部门对于俄粮进口给出的最高承诺。从此，我国进口俄罗斯粮食开启了新时代。
为了进一步落实两国高层达成的协议精神，黑龙江检验检疫局采取多项措施，支持“走出去”企业将在俄生产的粮食运回国内。
——支持成立黑龙江省对俄农业产业协会，积极推进对俄农业合作产业化进程，与协会签署“促进境外农业园区标准化建设和保障农产品安全返销”合作协议，开展境外种植园区种植计划备案、田间有害生物监测、境外考察预检等工作，从源头保障回运农产品质量安全，为“返销粮”快速回运提供保障。
——免费开展中俄农产品安全培训。黑龙江局发挥技术信息优势，多次联合省农委、商务厅、外事办等部门举办专题培训，为“走出去”企业分析中俄农产品贸易发展形势，讲解农产品安全卫生及检验检疫规定要求、俄罗斯农业法律法规、对俄农业“走出去”需要关注的问题等，有效提升了黑龙江省对俄农业合作项目的科学化水平。
——坚持走农业生产标准化方向。境外园区要想走的更远，离不开标准化生产。为提升境外种植的标准化水平，黑龙江局将推进境内示范区发展的经验扩大到境外园区，免费为境外种植企业举办“有机产品认证培训班”，重点支持和指导“新友谊农场”的标准化建设，帮助其制定生产规范、投入品管理体系、质量安全保障体系等，并在海参崴APEC会议得到了中俄两国首脑的关注，进一步扩大了黑龙江农业“走出去”的影响，营造了中俄农业合作的良好氛围。
畅通口岸保安全
随着“走出去”农业合作规模的扩大，产品销路亟待拓宽。黑龙江局积极发挥职能作用，在质检总局动植司的大力支持下，多措并举，力促“走出去”粮食安全快速回运。
一是积极开展风险分析。先后组织完成了进境俄罗斯大豆、玉米、水稻、饲草等多项风险分析，参与起草农业“走出去”返销粮食进境植物检验检疫要求和俄罗斯大豆、玉米、水稻、油菜籽输华植物检疫要求议定书，为“走出去”农产品回运提供技术支持。
二是科学制定监管措施。结合陆运口岸实际，研究制定并完善了包括产地预检、口岸查验、实验室检测、加工厂备案管理、加工过程监管、下脚料检疫处理、口岸局与指运地局工作衔接等环节的，具有较强针对性和可操作性的检疫监管措施，确保返销粮食“安全进境、科学监管、风险可控”。
三是不断提升把关能力。为进境粮食口岸配齐必要的查验工具和设备设施，加强植检实验室建设，多次举办专题业务培训和植物有害生物检疫鉴定技能大赛，有效提升队伍业务能力；规范进境粮食检疫审批、加工企业备案工作，通过明确要求，规范程序，统一记录，进一步提高了检验检疫监管工作科学性和有效性；成立风险评估专家组，编制进境粮食合格评定要素表单，将进境粮食纳入电子监管系统管理；组织编写《进境俄罗斯粮食检验检疫工作手册》，有效提高一线人员的工作质量和效率。
沃野千里的俄远东，孕育了优质的粮食，勤劳智慧的中国人创造了宝贵的财富，源源不绝的运粮车带回了新希望。这条中俄运粮大通道，黑龙江检验检疫人一路相伴、风雨同行。