2011年9月，云南省委提出了“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的土地新政，意欲改变城镇发展方式、保护坝区优质耕地。这是突破传统城镇发展模式、加快城乡统筹发展的新思路。
云南省委书记秦光荣表示，在云南这样一个农业人口众多、环境十分敏感、耕地资源十分有限的山区农业大省推进城镇化，实非易事。要把保护坝区农田、推进山地城镇建设作为转变发展方式的突破口和关键点，加快走出一条集约节约利用土地的新路子，这是云南未来发展的必然选择。
但记者在昆明市西山区福海社区调查中了解到，自2005年至今，该社区的1700多亩耕地却一直被渣土掩盖。这片靠近滇池的耕地，在八年的时间里，土地规划从最初建湿地，到后来修建高尔夫球场，再到修建运动公园……其间进行了多次变动，荒芜至今。
耕地荒芜
记者在云南昆明市西山区福海社区农民的带领下在滇池草海片区看到，成片的耕地被盖上了一层渣土，有的渣土上面已长满了杂草，部分没有被渣土覆盖的耕地上还留有曾经肥沃的痕迹。
当地一位农民告诉记者，早在2005年，福海社区的1700多亩耕地中的1400多亩因水源被截断而撂荒，而这些耕地每亩年产粮食约1300公斤。后又被以建高尔夫球场、国际商务场港、湿地公园等为名，耕地上被倾倒了大面积的渣土，耕地荒芜。
“虽然将情况反映到各级政府，但依然得不到解决，耕地一直被荒在那里。2006、2007两年政府还拔给农民土地荒芜费，但从2008年至今再无荒芜费用下拔。”上述农民说。
福海社区居委会一份情况说明中提到，2011年5月23日，《昆明日报》刊登“福海社区437亩”土地进行招、拍、挂的公告，但福海社区没有与任何单位签订过征地协议，为什么会出现此类情况？
多位农民向记者表示，当地政府征用耕地按照25万元/亩的价格，但人均耕地不足一亩，一家人也只有一两亩地，最后算下来的价格难以维持今后的生活，而该地块拍卖时的价格却高达700万元/亩。如果是建湿地公园，那么这样的拍卖价格可能没有公司愿意接受，而如果是商业运作则违背了最初征地的初衷，也违背了国家保护基本耕地的大政策。
而且，农民也无法接受所谓的“占补平衡”。云南政协原副主席杨维骏在接受记者采访时表示，为了弄清是否做到了“占补平衡”，自己曾与昆明市国土资源局及村民代表一同到云南嵩明县实地察看，虽然占补的那片山地约以两亩抵福海一亩，但那块山地上的田地由于没有水，已四年颗粒无收。
此后，昆明国土资源局在杨维骏的要求下又一次到了为福海社区耕地进行“占补平衡”嵩明县。这次山地虽然种上了玉米(2421，-2.00，-0.08%)，但很幼小，季节已过根本收获不了，无法和年产1300公斤粮食的福海社区耕地相比。杨维骏希望昆明市国土资源局提供占补地块的面积、年产值等数据，至今未果。
而根据国家土地法规，耕地“占多少补多少”，严禁占优补劣的占补平衡。
昆明市国土资源局的相关人士在给记者的答复中，则表示对于上述耕地已经“占补平衡”了。