十一届全国人大常委会第十六次会议今天下午召开第二次全体会议。受国务院委托，国家发改委主任张平向大会报告国务院关于国家粮食安全工作情况。张平说，当前我国粮食安全形势总体良好，但在我国城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变，粮食增产的难度大，保障粮食安全方面面临严峻挑战。
一、粮食产需缺口扩大。
目前我国粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出，南方销区、西部及西南部分地区存在缺口。粮食主要品种中，稻米在居衡，但优质品种不足，存在一定缺口；随着饲养业发展，玉米消费较快增长，产需关系趋紧；大豆、食用植物油国内生产潜力有限，目前食用油自给率仅为40%左右，稳定和提高自己水平难度很大。同时，目前农户存粮数量逐年减少。从国际市场看，粮食供求总体也是偏紧的，我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。上述这些因素，都将加大粮食供需总量平衡和市场调控的难度。
二、水土资源约束增强。
我国人均水资源占有量约2100立方米，仅为世界平均水平的28%，且水资源时空分布不均衡。目前人均耕地面积仅为1.38亩，约为世界水平的40%。耕地质量总体偏差，中、低产田约占67%，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三度”污染问题严重。宜耕耕地后备资源匮乏，可开垦成耕地的不足7000万亩。
三、农田水利基础设施薄弱。
部分地区小型农田水利建设严重滞后。报告指出，目前，农田有效灌溉面积所占比重为48%，部分灌区工程设施老化失修严重，配套差，缺少基本灌排条件，洪涝干旱防灾减灾能力脆弱。现在突发性极端天气增多，病虫害多发、频发、重发，旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，对稳定粮食生产发展构成严重威胁。
四、农业科技支撑能力不强。
目前，我国农业科技进步贡献率为48%，比发达国家低20个百分点左右。农业科研与生产结合不紧密，基础性研究比较薄弱，创新能力不强，科技到位率低。种子产业发展存在育繁推脱节、育种水平低、种子企业缺乏竞争力、市场监管技术和手段落后等问题。
五、种粮比较效益长期偏低。
尽管近几年粮食价格稳步上升，但农民种粮收入仍然不高，特别是与从事其他产业相比，种粮比较效益明显偏低，一些地区出现了粮食“副业化”等趋势。从发展趋势看，随着农资价格上涨、人工费用增加，种粮成本将逐步上升。