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印度 全力保障粮食安全

2010/7/15 9:26:00 来源:新华网

    印度气象部门最新公布的统计数字显示,截至7月5日的季风雨第一个月,印度季风雨降雨量比50年来全国平均水平低13%。通常,在风调雨顺的年份,印度农业并无大碍,但去年和今年雨量减少且分布不均引起印度粮食减产,粮食价格因此被迅速推向高位,引发外界对印度粮食安全的担忧。

  “我们需要用占世界可耕地面积2%的耕地和4%的淡水资源,养活世界17%的人口,这给印度自然资源造成的压力不言而喻是巨大的,印度必须提高农业生产力,将农业的增幅提高到2%。”这是印度总理辛格不久前在印度潘特农业技术大学的讲话。

  事实上,如何保证每个公民都能填饱肚子,始终是摆在印度政府面前的重大挑战。始于上世纪60年代的“绿色革命”,在印度农业发展史上起到了关键作用,它将印度从一个粮食严重不足的国家,逐渐转变为一个粮食基本自给,甚至还有余粮出口的国家,改变了印度的面貌。

  不过,作为以农业人口为主的大国,印度农业现代化推进的速度仍相对缓慢,当前仅35%的农业灌溉面积还不能令人满意。仅去年6月至9月间季风雨量的减少,就使农业增长率降至0.2%。因此,辛格呼吁,印度必须采用和推广先进的农业技术,提高粮食产量。此外,他强调,印度农业要朝“惠及小农”的方向进行改革。

  此间分析人士指出,对印度来说,粮食安全不仅意味着要生产出本国所必需的足够粮食,还要合理地把粮食分配给本国居民,特别是贫困居民。

  在全国层面,印度政府对稻谷和小麦实行保护性收购价格政策,使农产品价格保持在市场均衡价格水平之上。这不仅防止了由于市场价格下降而造成农民收入下降,而且还可以刺激农民的生产积极性。

  例如,政府在每年农业生产之前以土地租金、家庭劳动力成本以及要素投入等可变成本为依据,制定合理的最低支持价格。等到收获季节,由印度食品公司按照这个价格收购农民手中的小麦和稻谷。政府每年投入大量的农业补贴,用于农业领域的科研、教育、基建、肥料、电力和灌溉等,其中灌溉和肥料的投入增长最快。

  在家庭层面,政府按照世界银行确定的标准,将所有印度家庭划分为低于和高于贫困线两类家庭,并在粮食分配环节实施有差别的价格政策,即“定向公共分配系统”。虽然印度社会就贫困线界定标准存在争议,但这项粮食政策的确具有较强的针对性,其特点是“补贴所有地区的贫困人口”,而不是“补贴贫困地区的所有人”。


责任编辑:Techoo-3
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