新华网北京6月12日电 由新华网和中国保护消费者基金打假工作委员会共同主办的2010中国食品安全高层论坛暨全国食品质量消费者满意品牌颁奖盛典12日下午在北京举行，本次中国食品行业的年度盛会得到了商务部、农业部等国家部委的大力支持，国内外众多知名食品企业和多位行业专家将参加本次论坛。商务部市场秩序司司长向欣在论坛致辞中表示，从2009年开始，商务部和财政部一起，在全国开展了“放心肉”体系试点工作，试点工作取得了积极进展，有了明显成效。屠宰企业作为肉品质量安全的第一责任人，有义务承担让百姓吃上“放心肉”的社会责任，希望在食品安全方面有更多的企业主动来承担社会责任。
向欣说，商务部作为流通行业的主管部门，对食品安全和企业的诚信建设一直高度重视，食品安全法颁布一年来，我们会同有关部门在推动行业领域、加强食品安全建设方面做了大量工作。今天，我利用这样一个机会想侧重介绍一下我们作为全国生猪屠宰行业的主管部门，承担着生猪屠宰监管的职责，我们在推动“放心肉”体系建设方面的一些工作和情况。
中国是猪肉生产和消费的大国，2009年，中国的猪肉产量和消费量分别近5千万吨，猪肉产量和消费量都是世界第一位。生猪屠宰作为整个猪肉产业链条上的重要一环，担负着为老百姓提供放心安全猪肉的重任，所以加强猪肉生产的监管，确保肉品消费安全的任务非常艰巨。自1998年国务院《生猪屠宰管理条例》颁布实施以来，生猪屠宰行业发展进步明显，整个行业的整体水平有所提高，机械化屠宰厂已达到3000余家，行业集中度也明显提高。2万头以上的规模屠宰企业达到2300余家，屠宰量达到2.1亿头，占全部定点屠宰企业的66%，排名前十位的屠宰加工企业销售比重已经超过了25%，这些变化相对于屠宰管理条例颁布之初，应该说发生了非常大的变化。整个定点屠宰企业由原来的10万家减少到2万家，行业集中度明显提高。
但是，生猪屠宰行业在发展过程中也积累了一些问题，主要表现为企业的数量仍然过多，特别是落后产能，行业的集中度与世界上发达国家相比还是明显偏低，产品的同质化又比较严重，屠宰行业的国际竞争力相对薄弱。另外，我们的屠宰产能过剩，布局不合理，行业发展也面临着种种挑战。推动生猪屠宰行业的发展，是确保肉品质量卫生和安全、保证民生的一件大事。作为全国生猪屠宰行业的监督管理部门，商务部正按照食品安全法和生猪屠宰条例的安全，积极推动放心肉体系建设。
从2009年开始，商务部和财政部一起，在全国开展了“放心肉”体系试点工作，确定北京、上海、山东、江苏、福建、湖北、四川、青岛、厦门、广州十个省市作为试点地区，商务部要求试点省市主要在七个方面积极推动有关工作。一是完善定点设置规划，优化行业布局。二是健全监管制度，规范企业的经营行为。三是建立屠宰监管基础设施，提高监管效能。四是建立肉品质量信息可追诉系统。五是引导大型屠宰企业烟厂产业链，扩大品牌肉的市场份额。六是推动中小屠宰企业的升级改造，保障基本的卫生和安全条件，提升技术管理水平。七是加大生猪屠宰执法能力的建设，规范执法行为。
“放心肉”体系建设这项工作实施以来，试点工作取得了积极进展，有了明显成效。一方面是有效的拉动了行业的投资，在中央财政资金的引导下，十个试点省市的地方财政和相关屠宰企业累计投入资金25亿元，用于冷链建设、厂房改造、肉品专卖店，极大地改善了肉品的生产、流通相关企业的经营条件和冷链管理水平。另一方面是发挥了对结构调整和优化布局的导向作用。试点省市通过严格的标准，制定了设置的规划，关闭了一些不达标的企业，压缩幅度达到了10%。所以像上海、北京这样的大城市，屠宰企业数量已减至十家左右。前5位的企业市场集中度已经超过了60%。同时，这项工作的开展，提升了政府的监管能力。上海市按照源头生产、加工控制能力以及批发流量的控制，零售准入控制的要求，率先开展了肉品质量可追溯系统建设，产生了积极效果。青岛市通过对续禽产品入市备案登记的办法，提高了肉品质量的安全，确保了居民的放心消费。
向欣表示，下一步我们从工作上考虑，一是按照全国的生猪屠宰行业管理的发展规划纲要，要积极大力推动结构产品和产能压缩；二是推动建设肉品流通追溯体系，为解决肉类、蔬菜流通来源追溯难、查证难的问题，商务部领导决定组织开展肉类蔬菜溯源体系的建设，主要内容以肉类、蔬菜为重点，用三年左右的时间，率先在全国36个大城市以及部分有条件的城市建成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的以企业为主体的肉类、蔬菜流通追溯体系。所以我们这项工作要在去年“放心肉”试点的基础上，选择比较好的城市进行推广，进一步扩大试点范围，这项工作近期将全面进行部署；三，继续开展“放心肉”体系建设，在总结已有试点工作经验的基础上，对2010年的建设内容进一步优化，主要是要继续扩大屠宰监管系统的覆盖范围，形成中央省市县四级监管网络，提高监管效率，切实规范企业经营行为。其次是支持边远地区和少数民族地区，定点屠宰企业进行标准化的技术改造。再次三是鼓励有条件的屠宰企业发展一体化经营，创建鲜肉品牌，配制冷链设施，扩大冷鲜肉的规模，提高肉品质量安全等保障水平；四，切实加强行业管理，我们将会同有关方面，在加强行业监管、确保屠宰环节肉品质量安全的工作中进一步下力气。商务部一方面正在抓紧建设市场监管公共服务体系，推动地方建立商务的举报投诉和执法队伍，提升监管能力，另一方面要进一步建立和完善与部门结合的联合执法机制和信息通报制度，加强与有关部门的协作，同时要调动社会力量，参与、及时查处和发现违规行为；五，推行分级管理制度，通过对企业的客观划分，一方面有利于实施监管，另一方面有利于形成市场的自动甄别机制，有助于企业和消费者进行理性的选择，从而鼓励引导生猪定点屠宰场改进技术和生产条件，加强质量安全的管理，提高高等级的屠宰企业的市场占有率，实现行业的规模化、标准化和品牌化的经营。
屠宰企业作为肉品质量安全的第一责任人，有义务承担让百姓吃上“放心肉”的社会责任，而诚信守法经营又是企业履行社会责任的基础和重要内容，也是企业生存发展的前提。市场经济是法制经济，市场经济越发达就越要求参与市场竞争的主体要诚信守法经营。所以我们希望在食品安全方面有更多的企业像今天一样，主动来承担社会责任，同时加强企业的诚信建设。各位代表，民以食为天，食以安为先，食品安全工作我们要常抓不懈，不能放松。这次论坛必将对下一步食品安全工作产生积极影响，商务部作为流通和生猪屠宰行业的主管部门，愿与大家一起把食品安全工作积极努力的做好。