为查清源头，河南公安部门从涉案生猪养殖户入手，追到生猪经纪人，再追到’药贩子’，查获在河南销售’瘦肉精’的重要犯罪嫌疑人2名，并最终在湖北襄阳市南漳县找到并摧毁了非法生产加工窝点，已抓获2名犯罪嫌疑人，查清了生产源头和销售网络。
而’瘦肉精’事件也引起了国务院高度重视。事发后，农业部、商务部、公安部等部委各自成立工作小组到河南调查此事。20日，国务院食品安全委员会会同多个部委又成立了联合调查组进驻河南，彻查’瘦肉精’事件。
一位参与’瘦肉精’排查的工作人员对记者说，’群众的食品安全意识在提高，国家的重视程度也在提高，河南都快变成’战场’了，几个不法分子毁了我们多年整治’瘦肉精’的努力。’
监管漏洞令人惊心
1997年开始，国家各部门就开始明令禁止使用’瘦肉精’，并且监管打击力度不断加大。但据不完全统计，1999年~2005年，国内共有2455人因食用’瘦肉精’猪肉中毒。
河南农业大学教授王志祥介绍，’瘦肉精’其实并不是一种单一的物质，而是泛指一类具有相似结构的激动剂类化合物，种类繁多，仅我国农业部明令禁止的就达16种。
本刊记者追踪采访发现，由于’瘦肉精’化学性质特殊，生产技术门槛低以及我国畜牧产业升级滞后，都给非法生产、销售、使用’瘦肉精’的利益方提供了滋生的温床；再加上监管不力，国内’瘦肉精’的’分段、多头’监管体系存在的漏洞较大。
王志祥说，’瘦肉精’种类较多，而快速便捷的尿检，每个试纸盒只能检测一种’瘦肉精’.同时，’瘦肉精’大多可以通过代谢分解排出体外，残留的有毒物质一般存在于肉畜的内脏，而尿检一般检测不出来。
投案自首的沁阳市宽屏村生猪散养户陈某说：’听说过瘦肉精有危害，但不加，猪贩子不买你的猪；过年也杀自己养的猪，吃过发现也没事，现在知道危害这么大，真的后悔。’
涉嫌此案的生猪经纪人曹某2009年开始贩猪，出肉率和瘦肉率过低让他屡屡亏损，最后有人给他介绍了’加精猪’，’没想到会犯法，觉得对不起良心。’
王宗礼坦承，此次事件的发生暴露了畜产品监管方面存在漏洞。’目前对生猪’瘦肉精’的检测主要为尿样抽检，全国每年6亿头出栏生猪，是抽检就会出问题。’
本刊记者查到，早在1997年农业部就明确禁止在养殖业使用’瘦肉精’.2009年3月，河南省畜牧、商务、工商、食品药品监管、公安等多个部门联合下发文件，要求强化’瘦肉精’监管。按照职责分工，其监管的环节依次为：养殖、屠宰、流通、药品销售以及相关案件侦破等。
据农业部调查组的人员透露，畜产品检验检疫的基层部门缺少编制、人员、仪器和资金的问题在此次事件中也被暴露了出来，这也直接导致部分工作人员的失职、渎职行为。
济源市畜牧局局长陈晓棉指出，就生猪而言，根据职责分工，分别由畜牧、商务、工商、食品药品监管、公安等部门，从养殖、屠宰、流通、销售以及相关案件侦破各环节进行监管。按理说，只要一个环节发现问题，就能阻断不安全食品的流出，但在现实监管中，各部门之间经常出现’断链’:一方面是监管职责衔接不紧，比如养殖和屠宰之间的生猪收购和运输环节谁来管，没有明确规定；另一方面是下游监管部门不能有效弥补上游监管漏洞，导致一些不安全食品’一路绿灯’摆上百姓餐桌。济源双汇食品有限公司总经理曹连友说，农业部规定的行业企业’瘦肉精’自检比例为3%~5%，我们的实际检验比例为4.5‰，因为如果自检比例过高，就要影响正常生产。
双汇集团董事长万隆告诉本刊记者，从16日开始，双汇集团在全国所有分厂，对’瘦肉精’全部由抽检改为’头头检’.双汇屠宰一头猪的利润是50多元，而每头猪的检测成本至少30元，仅此一项，成本要增加4亿多元。
从追踪采访中获悉，一头’瘦肉精’饲喂的生猪出栏价格比普通猪每公斤贵0.4元左右，以每头猪出栏时100公斤计算，一头猪能够多卖四五十元。一般小养殖户养一百来头生猪，能多卖4000来元，而’加精猪’对于生猪经纪人而言，既好出手，也能提高收益。同时消费者’挑肥拣瘦’的消费偏好也让企业愿为瘦肉型生猪开出高价。在监管存在漏洞的情况下，利益诱惑使得一条由’瘦肉精’串起的黑色链条就此诞生。
安全隐忧投射转型之痛
’瘦肉精’事件发生后，多方信息显示，河南乃至全国的生猪产业都遭受了巨大冲击：问题养猪场濒临破产、部分正常养殖场出现滞销、消费市场萎缩、部分地区生猪价格每斤一度下降0.9到1元。消费者的不信任感也在增加。
全国生猪出栏大省中，河南目前共存栏生猪4796.4万头，仅次于四川，和湖南不相上下。据有关部门测算，预计双汇集团将损失上百亿元。河南部分地区生猪价格一度下降，孟州、沁阳、温县、获嘉等地出现了卖猪难。
河南省主管农业的副省长刘满仓说，推进标准化规模化养殖是提高猪肉产品质量安全水平的根本措施，河南将以’瘦肉精’事件为契机，加快推进畜牧业生产方式转变。一是大力推动标准化规模化养殖，推动养殖基地建设，提升集约化水平。二是大力扶持培育龙头企业，鼓励企业把产业链做优做长做强。三是出台政策扶持措施，加强养殖场基础设施改造升级，加大关键技术推广应用力度。
对于此次事件的教训，刘满仓认为，这起’瘦肉精’事件虽然是个案，发生在局部少数地方，但影响极坏，教训深刻。究其原因，一是利益驱动，极少数不法分子要钱不要命，通过’地下链条’铤而走险。二是监管有漏洞。个别基层政府和部门监管缺失，听之任之，有个别执法人员’以罚代法’收钱放行，同时，企业的内控机制也不完善。三是社会面监管机制不到位。四是惩罚不到位。
对于今后具体的食品安全监管，刘满仓说：’生猪产业链条长，环节多，管理部门多，一个环节一个具体事把不严，就会出现漏洞，下一步要加强综合协调监管能力建设，整合力量，形成互相支持体系；另外，基层人员少、监管面大、情况复杂，应强化基层的基础能力建设；要加强长效食品安全管理，就要采取更加严格的措施，实现全程监管，即：全过程，全手段，全系统、全社会监管。’
真相渐白之后，河南乃至全国畜牧业转型和质量安全监管的未来之路依然任重道远。