既然奶业是第一畜牧业，种牧草养奶牛就应该是我省农业的主导产业。甘肃农业发展要破题，就要看如何对待种草养畜，特别是种牧草养奶牛。西方有句谚语：“无草，无牛；无牛，无粪；无粪，无农作。”奶业的发展可以优化畜牧业结构，促进传统农业向现代农业转变，实现农业的可持续发展。
甘肃奶业产业化的总体思路是,充分利用西部大开发和退耕还草的历史机遇，按照农业部提出的“突出发展奶业生产”的产业结构调整重点，结合我省各地自然条件、社会经济基础、奶牛养殖现状及社会对牛奶的需求，种草养牛，牛草同步发展；数量与质量并重，奶牛主要是发展数量和优化牛群结构，牦牛重点是提高质量；奶牛、牦牛、改良牛并重，以奶牛、牦牛为主；城市郊区、农区、牧区并重，以城市郊区为主；集约经营、适度规模养殖、农户散养并重，以适度规模经营为主；扩大奶源基地建设，并与饲草饲料基地建设同步；良种推广和科学饲养管理结合，充分发挥良种的内在潜力；发展乳业联合舰队，实现大中小型乳品企业三轮齐转；乳品加工与液态奶生产相结合，以发展液态奶为主；省内市场与外埠市场同时开拓，以乳牛奶占领省内外市场为主，牦牛奶要作为世界名牌，打出甘肃，走向世界。坚持走“奶业合作社＋乳品企业＋奶农”的路子，实现奶业产、加、销相互配合协调发展的新格局。建立健全奶业政策法规体系、技术标准体系和社会化服务体系。精心组织实施好《甘肃省奶业“十一五”发展规划和2010年发展规划》。重点建设好河西走廊玉米带、苜蓿带奶业产业区，大中城市的郊区(工矿区)奶业产业区，甘南牦牛奶产业区。
甘肃奶业发展的总体目标是，产奶量按年13.6%递增，人均占有奶类按年11.7%递增，从2008年开始，花7到9年时间，即在2014到2016年实现甘肃年产奶量达100万吨以上，人均占有奶类达到40公斤的亚洲平均水平；按正常规律年递增率产奶量按年7%递增，人均占有奶类按年6%递增，花14到17年时间，即在2021到2024年实现甘肃年产奶量达到100万吨以上，人均占有奶类达到40公斤的亚洲平均水平。要实现100万吨的目标，按奶牛单产年4吨计，需25万头荷斯坦奶牛；按奶牛单产年5吨计，需20万头荷斯坦奶牛。以2008年我省挤奶母牛7.1万头为基数，以年10%的递增率算，若按奶牛单产年5吨计，需要10年时间,即在2017年甘肃奶牛达到20万头。只要全省上下一致，排除万难，奶业各条战线上的同志齐心协力，这个目标就能达到，就会迎来甘肃奶业和谐发展的春天。