三、趋利避害——科学防灾的现实选择
冻灾是自然现象，不可避免。“两害相轻取其利”，因地制宜，规避冻害，科学发展观是指导产业灾后恢复与持续发展的行动指南。
1、调整产业布局规划。针对冻灾中暴露出的新情况新问题，对产地布局、品种选择、农艺措施、配套设施等内容进行分析梳理，紧密结合实际情况，该调整的调整，该强化的强化，该废弃的废弃，制定出全局性强、防灾性好、安全高效的《柑橘产业中长期发展规划》，依规办事，非常必要。
2、重点发展抗寒品种。一是突出发展温州蜜柑等宽皮橘类。温州蜜柑、椪柑、南丰蜜橘等宽皮橘类的冻害低温临界值为-7～-9℃，在长江中上游产区各地发展保险系数大。石门县要保持温州蜜柑占总量70%的优势，突出早成熟争市场主动、早恢复树势有利于抗冻的品种特色，椪柑和南丰蜜橘只能适度发展。二是控制发展橘橙柚类品种。脐橙、冰糖橙、夏橙的冻害低温临界值为-6℃，柚为-5℃，只适合在极少数大水体、逆温层小气候环境好的地方生长，规模和范围应受到严格控制。
3、加强防风林带建设。大风，是柑橘安全生产的大敌。冬季寒潮大风，容易加快植物细胞间隙水的散失，促使叶片气孔失水加大，加重冻害。花期干热火南风及倒春寒风，损伤枝叶，影响开花授粉，加速落果，危害较大。今后，无论新老橘园，都应在西北面和迎风口，营造以法国冬青、杉、樟、女贞为组合的防风林带，以减缓风速，减少大风对橘树水分、热量的散失，改善橘园小气候，防范冻灾和风灾。
4、切实坚持适地栽植。一是柑橘产地的海拔高度严格在400米以下。二是大力提倡柑橘向丘岗山地进军，努力配套水、电、路、防风林等基础设施，建设高产稳产优质高效生产基地。三是严格控制在低洼地、风口地带发展柑橘。
5、防寒防冻措施常年坚持。一是确保中耕松土、整形修剪、防病治虫、保肥保水、控制产量等综合措施落实到位，增强果树树势和抗寒性。二是落实橘树冬季培土雍蔸、树干涂白、冻前灌水等预防措施，防冻害于未然。
6、建立科学防灾长效机制。一是将防寒防冻纳入柑橘生产的重要日常议程，建立防寒防冻技术推广网络及行政服务机制，常抓不懈，防灾工作制度化。二是加大公共财政扶持产业力度，对种苗和水电路林等基础建设实行政府补贴，促进抗寒、优质品种的普及应用，提高基地的安全和高效生产能力，避免生产大起大落。三是建立柑橘冻害气象预报预警系统，化被动为主动，打有准备防灾之战。四是引进柑橘生产防灾保险，采取“政府补，群众筹，企业贴”的多渠道融资模式，建立柑橘防寒防冻公益性与商业性相结合的保险机制，减轻政府救灾抗灾压力，解除农民抗灾补损后顾之忧。五是建立柑橘防寒防冻物资政府储备制度，有效解决薄膜、保温抑蒸剂、薰烟材料、烟雾发生器等救灾物资的应急问题。六是全面推行“企业+合作社+基地+农户”现代农业模式，重点发展龙头企业、专业乡镇、专业村场和专业大户，突出规模化、专业化、规范化、安全化、高效化柑橘产业建设，以“大户”带千家万户，以“多村一品”促共同提高，化解个体农民独立、分散、突击抗灾的矛盾，提高联合救灾抗灾水平与成效